财联社11月3日讯，国家发展改革委今日召开奋进“十五五”系列新闻发布会，介绍培育壮大新动能有关情况。
国家数据局：将加快制定全国一体化数据市场顶层文件
国家数据局政策和规划司司长栾婕表示，“十五五”时期，将建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快制定全国一体化数据市场顶层文件，完善数据流通交易规则和标准，培育专业化的数据流通服务机构，鼓励市场化数据定价和收益分配方式，让参与数据供给、加工、开发利用的各方都能获得合理收益。会同相关部门谋划实施新一轮“数据要素×”三年行动，研究制定重点行业数据流通利用指引，打通全链条堵点，构建数据要素价值释放闭环。
培育一批创新活跃的数据企业
国家数据局政策和规划司司长栾婕表示，我们将研究出台公共数据资源开发利用责任制相关政策文件，探索建立公共数据授权运营收益分配机制。深入实施国有企业数据效能提升行动，特别是发挥国家数据集团在数据资源开发利用方面的重要作用，培育一批创新活跃的数据企业。加强高质量数据集建设，持续推动强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六个专项行动，深化数据标注先行先试工作，搭建行业标注专家网络，建立跨区域协同专项机制，更好赋能人工智能发展。
国家发改委：“十五五”时期重点培育6大新兴支柱产业
相关负责人介绍，支柱产业是国民经济的基本盘，也是发展新质生产力的重要阵地。“十五五”时期，将重点培育集成电路、航空航天、生物医药等6大新兴支柱产业，对加快塑造发展新动能新优势、推动新旧动能平稳接续转换意义重大。当前，以门类全、规模大的产业体系为依托，新兴支柱产业发展势头良好。
充分激发人工智能在创造新就业岗位、带动创新创业方面的活力
国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙表示，目前，全社会对人工智能机遇与风险并存已有广泛共识。“十五五”时期，我国将始终统筹发展和安全并重，把安全贯穿到人工智能研发、应用、治理的各环节，重点抓好四方面工作。
一是健全治理规则体系，明确合规边界。一方面，系统总结我国人工智能治理经验做法，加快推进人工智能基础性综合性立法，构建人工智能法律法规体系的四梁八柱。另一方面，加快完善保障数据、算力、算法等共性要素，以及规范重点应用场景的立法，建立覆盖人工智能全生命周期的安全标准和伦理准则。
二是优化监管环境，增强监管适应性。人工智能的治理也要适应人工智能领域新、迭代快、覆盖面广的特点。一方面，统筹把握政策时度效，合理设置监管政策的过渡期，明确透明可预期的监管要求和执行标准。另一方面，寓监管于服务，面向不同行业领域开展应用合规指导，完善评估、咨询、认证等安全合规服务体系，帮助各有关方面更好履行合规义务，减轻他们的合规成本。
三是明确多元主体协同治理责任，凝聚共治合力。安全风险防治是政府部门、行业组织、企业主体、社会公众的共同责任。
四是积极应对人工智能对社会的影响，确保以人为本、向上向善。在就业影响方面，密切关注人工智能对就业结构的影响，充分激发人工智能在创造新就业岗位、带动创新创业方面的活力，推动模型训练师、数据标注员等新职业纳入国家职业分类体系。
强化对AI就业替代风险监测预警 做好兜底性、普惠性社会保障
国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙表示，对于人民群众关心的人工智能就业替代风险，强化监测预警，加强社保体系同就业结构、工作方式变革的衔接，做好兜底性、普惠性社会保障。在权益保障方面，对算法歧视、深度伪造、隐私泄露等社会关心问题，要通过技术手段增强滥用恶用行为的溯源追踪能力，坚决打击利用人工智能实施的违法犯罪行为，确保人民群众合法权益不受侵害，特别是对老年人、未成年人等特殊群体进行保护。在心理健康方面，规范人机边界，加强防沉迷、防情感依赖的引导和干预，完善社会心理援助与干预渠道，应对人工智能对心理健康的影响。
将加快发展蓝色金融 动态更新海洋产业投融资目录
国家发展改革委区域协调发展司副司长马维晨表示，“十五五”时期将加大对海洋产业发展的支持力度。统筹用好各类政府投资资金，支持一批打基础、利长远的重大项目建设，科学合理保障项目用海、用地、用岛需求。推动海洋资源资产市场化配置，积极推进海域分层立体利用，分类推进海域海岛保护开发。比如，将健全海岛开发保护管理体系，综合考虑海岛的功能定位和比较优势，科学划分不同类型并明确差异化要求，统筹推动海岛高水平保护和高质量发展。还将加快发展蓝色金融，动态更新海洋产业投融资目录，鼓励社会资本参与海洋经济发展，加快形成多元化的投入格局。
健全“人工智能+”政策体系 细化落实重点行业实施方案
国家发展改革委创新和高技术发展司副司长王若蒙表示，“十五五”时期，我国将继续发挥产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等优势，注重以落地应用牵引技术创新，点、线、面协同发力，深化拓展“人工智能+”行动。“点”上以场景为单位，组织“人工智能+”应用攻关，优先聚焦矿山开采、高空作业、应急救灾等“险、脏、累、繁、难”场景，通过人工智能解决行业痛点问题，树立更多应用样板和标杆。“线”上以行业为切口，持续推动制造、能源、交通、医疗等国家人工智能应用中试基地建设，针对行业应用共性问题，统筹算力、模型、数据等要素资源供给，加快标准制定和应用推广，降低人工智能行业落地门槛。“面”上以制度为重点，健全“人工智能+”政策体系，细化落实重点行业实施方案，制定应用场景分类指引，为“人工智能+”深化拓展提供更有力的制度支撑。
发挥国家创业投资引导基金示范作用 带动社会资本投早投小投长期投硬科技
国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保表示，未来产业培育周期长，市场风险高，需要政府在加大投入的同时健全风险分担机制，我们将充分发挥国家创业投资引导基金示范作用，将未来产业种子期、初创期、早中期的企业作为投资重点，用耐心资本陪伴企业产业创新，带动社会资本投早投小投长期投硬科技。同时我们将配合有关方面加大融资担保、风险补偿等政策支持力度，开发科技保险等专属产品，更好保障未来企业发展。
支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务
国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保表示，发展未来产业要在科技创新上突出原创导向，科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。未来产业源于前沿技术突破，需要更多依靠基础研究，推动原始创新。基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总开关，我们将加大技术研究投入，支持自由探索基础研究、开拓创新，加快形成多元化投入格局，实现更多原创性、颠覆性科技创新。在资源配置上，要强化企业主体。企业具有连接科技、市场、产业的天然属性，是产业发展的基本单元和创新创造的主力军。很多未来产业的兴起是靠企业一步一步突破带动的。我们将加强普惠政策供给，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头，承担国家重大技术攻关任务。通过政策引导机制创新、产业生态优化，推动各类创新要素向企业集聚，大力培育科技领军企业，培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业。
发展未来产业要因地制宜 不能“面面俱到”
国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保表示，我们要坚持目标导向和问题导向，统筹谋划，因地制宜，梯度培育，切实抓好未来产业发展有关工作。与历次科技革命不同，新一轮科技革命和产业变革呈现多点突破、群体突破、交叉融合等特色，孕育出的未来产业发展方向众多，我们发展未来产业不可能“面面俱到”。党中央和国务院综合研判未来科技发展趋势、我国科技和产业发展基础、未来经济和社会发展的需求因素，明确提出“十五五”时期重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，我们要按照全国一盘棋的要求，加强统筹谋划，支持各地因地制宜，选择本地区有基础、有比较优势的细分领域发展。
支持企业牵头实施国家科技项目和建设创新平台
“十五五”时期，我国将面向基础研究和原始创新，重点布局科教基础设施、国家重大科技基础设施，组织实施一批国家科技计划，提高科技供给质量。国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保介绍，面向产业共性技术开发，完善国家级科技创新平台基地布局，根据国家任务实施需要新建、提升一批国家新兴产业创新中心、国家产业技术工程化中心。面向企业技术创新，将继续强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头实施国家科技项目和牵头建设创新平台，特别是支持企业建设基础研究平台。谋划和组织实施一批产业创新工程，采取超常规措施，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
到2030年我国海洋生产总值预计将突破13万亿元
国家发展改革委区域协调发展司副司长马维晨表示，“十五五”时期是我国从海洋大国迈向海洋强国的关键时期，我们将在新科技、新产业、新空间等三个方面持续发力，扎实推动海洋经济高质量发展。在新产业方面，一方面持续夯实海洋优势产业的基本盘，巩固提升海洋装备制造业，增强海洋交通运输综合竞争力，推动海洋渔业高质量发展；另一方面加快拓展海洋经济新机遇，大力培育海洋生物医药、海洋新材料、海洋电子信息等新产业新业态。到2030年，我国海洋生产总值预计将突破13万亿元。
引导社会资本支持新兴支柱产业发展
国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保表示，我们将按照应用牵引、因地制宜、深化改革、扩大开放的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实抓好新兴支柱产业培育计划工作。在资金筹措方面，将统筹用好多种资金渠道，加大财政金融等政策支持，引导社会资本支持新兴支柱产业发展。需要强调的是统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，对新兴支柱产业持续健康发展十分重要。我们要在确保安全的前提下，推动有关产业健康有序发展，逐步释放发展潜力。
“十五五”末 新兴支柱产业产值有望超10万亿元
据介绍，目前，我国新兴支柱产业已有相当规模，去年产值接近6万亿元。研发投入高速增长，新技术新产品不断涌现，产业规模提速放量。今年前三季度，集成电路产量达4428亿块、同比增长23.3%；创新药对外技术授权约1300亿美元，已接近去年全年水平。到“十五五”末，新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上，成为支撑经济高质量发展的重要力量。
